-
Definisi Nazhir
Nazhir merupakan ism fa’il yang berasal dari mashdar النَّظَرُ yang berarti mencari suatu makna dengan hati untuk mengingatnya, sebagaimana pula berarti menemukan suatu barang yang terindra dengan mata. Adapula yang mengatakan, النَّظَرُ bermakna membolak-balikkan pandangan mata atau hati untuk menemukan dan melihat suatu objek.[1] Dalam Pasal 1 UU No 41 tahun 2004 tentang Wakaf Nazhir diartikan sebagai pihak yang menerima harta benda wakaf dari Waqif untuk dikelola dan dikembangkan sesuai dengan peruntukannya.[2] Sementara dalam terminologi fikih, Nazhir didefinisikan sebagai orang yang berkuasa atas harta wakaf, menjaganya, menjaga hasil perkembangannya, dan melaksanakan syarat/ketentuan Waqif (pewakaf). Dalam Kasyaf al-Qina’, Manshur bin Yunus al-Buhuti menyatakan:
اَلنَّاظِرُ هُوَ الَّذِي يَلِي الْوَقْفَ وَحِفْظَهُ وَحِفْظَ رَيعِهِ وَتَنْفِيذَ شَرْطِ وَاقِفِهِ. [3]
Dalam Tanqih al-Fatawa al-Hamidiyah sebutkan:
النَّاظِرَ هُوَ الَّذِي لَهُ وِلَايَةُ التَّصَرُّفِ فِيهِ فَهُوَ بِمَنْزِلَةِ الْمَالِكِ لَهُ. [4]
Dengan pengertian yang bersifat lebih operasional, saat menjelaskan orang yang mengeluarkan harta karena nazar untuk Ka’bah, al-Hujrah asy-Syarifah, dan Tiga Masjid Suci, sementara tidak ada ‘urf yang menentukan alokasi pembelanjaannya, Ibn Muhammad Syatha ad-Dimyathi menjelaskan, bahwa Nazhir tempat-tempat tersebut adalah orang yang menentukan pengalokasian harta wakaf sesuai kebijakannya. Dalam I’anah ath-Thalibin dan Tanqih al-Fatawa al-Hamidiyah dijelaskan:
(قَوْلُهُ: لِرَأْيِ نَاظِرِهَا) أَيِ النَّاظِرِ عَلَيْهَا، فَهُوَ الَّذِي يُعَيِّنُ الْمَصْرَفَ بِحَسَبِ مَا يَقْتَضِيهِ نَظَرُهُ. [5]
-
Hukum Pengangkatan dan Penerimaan Jabatan Nazhir
a. Hukum Pengangkatan Nazhir
Pengangkatan Nazhir merupakan hak penuh Waqif saat pewakafan. Artinya, ketika Waqif mensyaratkan Nazhir tertentu untuk wakafnya, maka persyaratan tersebut harus dipenuhi, baik menyaratkan Nazhir untuk dirinya sendiri, orang lain, maupun Nazhir setelahnya (urutannya). Ketika Waqif tidak menyaratkan Nazhir kepada siapapun maka khilaf:
- Pendapat pertama mengatakan yang menjadi Nazhir adalah Waqif karena pengelolaan wakaf merupakan haknya, dan ketika ia tidak menyaratkannya kepada siapa pun maka wakaf tetap pada pengelolaannya.
- Pendapat kedua, yang menjadi Nazhir adalah Mauquf ‘Alaih (penerima manfaat wakaf) karena manfaat wakaf diperuntukkan baginya.
- Pendapat ketiga, yang menjadi Nazhir adalah Hakim, karena hak Mauquf ‘Alaih berkaitan dengannya.
وإن وقف ولم يشرط الناظر ففيه ثلاثة أوجه (أحدهما) أنه إلى الواقف لانه كان النظر إليه، فإذا لم يشرطه بقى على نظره (والثانى) أنه للوقوف عليه، لان الغلة له فكان النظر إليه (والثالث) إلى الحاكم لانه يتعلق به حق الموقوف عليه وحق من ينتقل إليه فكان الحاكم أولى. [6]
(فَصْلٌ: النَّظَرُ فِي الْوَقْفِ لِمَنْ شَرَطَهُ) (الْوَاقِفُ) لَهُ مِنْ نَفْسِهِ أَوْ غَيْرِهِ سَوَاءٌ أَفَوَّضَهُ فِي الْحَيَاةِ أَمْ أَوْصَى بِهِ؛ لِأَنَّهُ الْمُتَقَرِّبُ بِصَدَقَتِهِ فَيُتَّبَعُ شَرْطُهُ فِيهِ كَمَا يُتَّبَعُ فِي مَصَارِفِهِ … [7]
Dalam referensi lain dinyatakan bahwa Nazhir harus tetap ada dalam pengelolaan wakaf. Sebagaimana dalam kitab Fiqh al-Manhaji:
الولاية على الموقوف: لا بدّ في الوقف من ناظر ينظر في أمره، ويقوم على مصالحه، والمحافظة عليه، وإنفاق موارده في الجهات التي نصّ عليها الواقف. [8]
Dalam kondisi tertentu, seperti ketika Hakim yang ada tidak adil dan sempurna pengelolaannya maka posisinya dapat ditempati oleh Shulaha’ Ahl Balad al-Waqf (ulama setempat), orang yang paham dengan pengelolaan wakaf, atau orang yang tidak paham namun meminta pentunjuk kepada orang yang paham tentang wakaf sehingga pengelolaannya sesuai dengan aturan agama.
فَلَوِ اسْتَوْلَى شَخْصٌ بِلَا تَوْلِيَةٍ وَلَا نَظَرٍ حَرُمَ وَلَزِمَ الْحَاكِمُ نَزْعَهُ مِنْهُ. فَإِنِ ادَّعَى شَرْطَ الْوَاقِفِ وَأَنَّ يَدَهُ بِحَقٍّ، قَالَ أَبُو مَخْرَمَةَ وَجَمَاعَةٌ مِنَ السَّادَةِ الْعَلَوِيِّينِ وَغَيْرُهُمْ: لَا يُصَدَّقُ إِلَّا بِبَيِّنَةٍ، وَقَالَ ابْنُ سِرَاجٍ وَالسَّيِّدُ طَهَ بْنُ عُمَر: يُصَدَّقُ ذُو الْيَدِ، وَالْقَلْبُ إِلَى الْأَوَّلِ أَمْيَلُ. نَعَمْ، إِنْ كَانَ الْمُتَوَلِّي وَمَنْ قَبْلَهُ مِنْ صُلَحَاءِ الْبَلَدِ وَقَصَدَ حِفْظَهُ لِعَدَمِ الْحَاكِمِ أَوْ جُورِهِ كَانَ مُحْسِنًا. لِأَنَّ الْمُرَادَ بِالْحَاكِمِ حَيْثُ أُطْلِقَ الْعَدْلُ الْأَمِينُ كَامِلُ النَّظَرِ. فَغيْرُهُ كَالْعَدَمِ. فَحِينَئِذٍ يَلْزَمُ صُلَحَاءُ أَهْلِ بَلَدِ الْوَقْفِ تَوْلِيَةُ أَهْلٍ لِذَلِكَ، وَإِلَّا أَثِمُوا. وَلَزِمَ مَنْ تَحْتَ يَدِهِ الْوَقْفُ التَّصَرُّفُ فِيهِ إِنْ كَانَ أَهْلًا وَإِلَّا دَفَعَهُ إِلَى أَهْلٍ اهـ[9]
الفتاوى الفقهية الكبرى – (ج 7 / ص 67)
( وَسُئِلَ ) عَمَّا إذَا مَاتَ النَّاظِرُ وَلَمْ يَكُنْ فِي تِلْكَ النَّاحِيَةِ حَاكِمٌ فَلِمَنْ يَكُونُ النَّظَرُ ؟ ( فَأَجَابَ ) بِقَوْلِهِ يَكُونُ لِلْعُلَمَاءِ وَالصُّلَحَاءِ بِذَلِكَ الْمَكَانِ .
عمدة المفتي والمستفتي 2-236
فان لم يكن في البلد حاكم او كان غير صالح للنظر لخيانته او عدم كفايته فالنظر في ذلك لمن فيه اهلية من اهل الفقه والدين والامانة ولمن بيده الوقف النظر ان كان عارفا او يسأل فقيها عارفا ويصرف بنفسه في مصارفه ذكره ابن حجر وغيره اهـ
Ketika Nazhir yang disyaratkan Waqif saat pewakafan hilang keahliannya, maka hak mengelola wakaf diperselisihkan, menurut as-Subki yang menjadi Nadzir adalah Hakim, bukan urutan pihak yang disyaratkan oleh pewakaf, dan menurut Ibn Rif’ah adalah sebaliknya.
حاشية البجيرمي على الخطيب – (ج 9 / ص 168)
قَوْلُهُ : ( نَاظِرٍ ) أَيْ شَرَطَ النَّظَرَ لِنَفْسِهِ ، أَمَّا غَيْرُهُ فَلَا يَعْزِلُهُ النَّاظِرُ إلَّا بِنَحْوِ فِسْقٍ . قَالَ م ر فِي شَرْحِهِ : وَعِنْدَ زَوَالِ الْأَهْلِيَّةِ يَكُونُ النَّظَرُ لِلْحَاكِمِ كَمَا رَجَّحَهُ السُّبْكِيُّ لَا لِمَنْ بَعْدَهُ مِنْ الْأَهْلِ بِشَرْطِ الْوَاقِفِ ، خِلَافًا لِابْنِ الرِّفْعَةِ
Bila keahliannya kembali maka khilaf; (1) menurut pendapat Imam al-Haramain hak mengelola wakaf tidak kembali kepadanya, dan (2) menurut an-Nawawi kembali kepadanya. Syaikh Zakariya al-Anshari menjelaskan:
فَإِنْ اخْتَلَّتْ إِحْدَاهُمَا نُزِعَ الْوَقْفُ مِنْهُ أَيْ نَزَعَهُ مِنْهُ الْحَاكِمُ. فَإِنْ زَالَ الِاخْتِلَالُ عَادَ نَظَرُهُ إِنْ كان مَشْرُوطًا فِي الْوَقْفِ مَنْصُوصًا عَلَيْه ِبِعَيْنِهِ ذَكَرَهُ النَّوَوِيُّ. وفي فَتَاوِيهِ وَكَلَامُ الْإِمَامِ يَقْتَضِي خِلَافَهُ. [10]
Bahkan menurut al-Barmawi, kembalinya hak mengelola wakaf/jabatan Nazhir tersebut berlaku secara otomatis tanpa perlu pengangkatan baru. Al-Bujairami menjelaskan:
(وَيَنْعَزِلُ وَلِي إلخ). قَالَ الْبَرْمَاوِيُّ: وَكُلُّ مَنْ فَسَقَ وَتَابَ لَا تَعُودُ وِلَايَتَهُ إِلَّا بِتَوْلِيَةٍ جَدِيدَةٍ إِلَّا أَرْبَعَةً: اَلْأَبَّ وَالْجَدَّ وَالنَّاظِرَ بِشَرْطِ الْوَاقِفِ وَالحَاضِنَةُ .زَادَ بَعْضُهُمْ وَالْأُمَّ الْمُوصَى لَهَا. بَرْمَاوِيٌّ وَزَادَ بَعْضُهُمْ وَلِيَ النِّكَاحِ. [11]
Ketika Nazhir sudah tidak kompeten, maka dikembalikan kepada Hakim, namun ketika hakim tidak ditemukan atau tidak mencukupi syarat, maka Shulaha’ al-Balad berhak mengangkat Nazhir.
الإنصاف – (ج 11 / ص 26)
وَقَالَ الْحَارِثِيُّ أَيْضًا : وَهَلْ لِأَهْلِ الْمَسْجِدِ نَصْبُ نَاظِرٍ فِي مَصَالِحِهِ وَوَقْفِهِ ؟ ظَاهِرُ الْمَذْهَبِ : لَيْسَ لَهُمْ ذَلِكَ كَمَا فِي نَصْبِ الْإِمَامِ وَالْمُؤَذِّنِ . هَذَا إذَا وُجِدَ نَائِبٌ مِنْ جِهَةِ الْإِمَامِ . فَأَمَّا إذَا لَمْ يُوجَدْ كَمَا فِي الْقُرَى الصِّغَارِ أَوْ الْأَمَاكِنِ النَّائِيَةِ أَوْ وُجِدَ ، وَكَانَ غَيْرَ مَأْمُونٍ ، أَوْ يَغْلِبُ عَلَيْهِ نَصْبُ مَنْ لَيْسَ مَأْمُونًا : فَلَا إشْكَالَ فِي أَنَّ لَهُمْ النَّصْبَ ، تَحْصِيلًا لِلْغَرَضِ ، وَدَفْعًا لِلْمَفْسَدَةِ وَكَذَا مَا عَدَاهُ مِنْ الْأَوْقَافِ . لِأَهْلِ ذَلِكَ الْوَقْفِ ، أَوْ الْجِهَةِ : نَصْبُ نَاظِرٍ فِيهِ كَذَلِكَ . وَإِنْ تَعَذَّرَ النَّصْبُ مِنْ جِهَةِ هَؤُلَاءِ فَلِرَئِيسِ الْقَرْيَةِ أَوْ الْمَكَانِ النَّظَرُ وَالتَّصَرُّفُ لِأَنَّهُ مَحَلُّ حَاجَةٍ . وَنَصَّ الْإِمَامُ أَحْمَدُ رَحِمَهُ اللَّهُ عَلَى مِثْلِهِ .
حاشية الجمل – (ج 15 / ص 51)
( فَرْعٌ ) أَوْقَافُ الْمَسَاجِدِ فِي الْقُرَى يَصْرِفُهَا صُلَحَاءُ الْقَرْيَةِ إلَى عِمَارَةِ الْمَسْجِدِ وَمَصَالِحِهِ وَهَذَا وَاضِحٌ إنْ تَعَذَّرَ حَاكِمٌ ا هـ . سم .
تحفة المحتاج في شرح المنهاج – (ج 20 / ص 391)
وَيُؤْخَذُ مِنْ كَلَامِ الْجُرْجَانِيِّ أَنَّهُ لَوْ لَمْ يُوجَدْ إلَّا قَاضٍ فَاسِقٌ أَوْ غَيْرُ أَمِينٍ كَانَتْ الْوَلَايَةُ لِلْمُسْلِمِينَ أَيْ : لِصُلَحَائِهِمْ وَهُوَ مُتَّجَهٌ ا هـ نِهَايَةٌ
المجموع ]التكملة[ – (ج 15 / ص 363)
قال الرملي: نعم يقيم الحاكم متكلما غيره مدة إعراضه، فلو أراد العود لم يحتج إلى تولية جديدة، فإذا لم يشرط الواقف النظر لاحد فالنظر للقاضى الموجود ببلد الموقوف عليه كما مر نظيره في مال اليتيم، إذ نظره عام فهو أولى من غيره، ولو كان واقفا أو موقوفا عليه.
[1] Muhammad Abdurra`uf al-Munawi, at-Tauqif ‘ala Muhimmat at-Ta’arif (Bairut-Damaskus: Dar al-Fikr al-Mu’ashir dan Dar al-Fikr, 1410 H), 702.
[2] UU No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf.
[3] Manshur bin Yunus al-Buhuti, Kasyaf al-Qina’ (Bairut: Dar al-Fikr, 1402 H), IV/269.
[4] Muhammad Amin bin Umar, Tanqih al-Fatawa al-hamidinyah. V/447. CD al-Maktabah asy-Syamilah.
[5] Abu Bakr Ibn as-Sayyid Muhammad Syatha ad-Dimyathi, I’anah ath-Thalibin (Bairut: Dar al-Fikr, tth.), II/365.
[6] Abu Bakr Ibn as-Sayyid Muhammad Syatha ad-Dimyathi, I’anah ath-Thalibin (Bairut: Dar al-Fikr, tth.), II/365.
[7] Ibrahim bin Ali asy-Syirazi, al-Muhadzdzab. I/445. CD al-Maktabah asy-Syamilah.
[8] Al-FIqh al-Manhaji, V/32.
[9] Abdurrahman Ba’alawi, Bughyah al-Mustarsyidin (ttp.: Dar al-Fikr, tth.), 173.
[10] Zakariya al-Anshari, Asna al-Mathalib fi Syarh Raudh ath-Thalib (Bairut: Dar al-Kutub al-‘ilmiyah, 1422 H/2000 M), II/471.
[11] Sulaiman bin ‘Umar al-Bujairamai, Hasyiyah al-Bujairami ‘ala Syarh Manhaj ath-Thullab (Diyar Bakr Turki: al-Maktabah al-Islamiyah, tth.), III/289.
Judul Asli : Konsep Nazhir Wakaf dan Kaitannya dengan Takmir, Pengurus Yayasan dan Semisalnya; Keputusan Bahtsul Masa`il PWNU Jawa Timur di PP. Denanyar Jombang 4 – 5 April 2015. Dibahas dalam Komisi B (Maudhu’iyah). Mushohhih: KH. Aziz Masyhuri, KH. Arsyad Bushairi, KH.Mahrus Maryani, KH. Abdul Aziz Manshur; Perumus: KH. Azizi Hasbulloh, KH. Mujab Masyhudi, KH. Abdurrozaq Sholeh, KH. Shofiyulloh; Moderator: Ust. Ahmad Muntahan ; Notulen : K. M. Ma’ruf Khozin
Sumber Gambar Asli : distanakanbartim
